交通運輸部于2025年1月24日批準發布了推薦性行業標準《交通一卡通移動支付技術規范》第1～4、7部分（JT/T 1059.1～1059.4、1059.7—2025），自2025年5月1日起實施。

一、修訂背景

交通運輸行業系列標準《交通一卡通移動支付技術規范》（JT/T 1059—2016）統一了移動支付在交通一卡通領域的應用場景和技術規范，實現了手機NFC虛擬卡應用空中下載、開卡、系統結算和自動收費。自2016年發布以來，推進了交通一卡通互聯互通信息化快速發展、方便公眾綠色出行起到了指導作用。近年來隨著掃碼支付、人臉識別支付等新技術不斷涌現，需要對標準進行修訂、更新和增加相應的技術內容和指標，以適應新技術發展及其在交通一卡通領域的應用需求，為此交通運輸部組織相關單位開展了行業標準《交通一卡通移動支付技術規范》的修訂工作。

二、標準的定位和作用

《交通一卡通移動支付技術規范 第1部分：總則》規定了交通一卡通移動支付系統的業務架構、系統組成及總體要求；《交通一卡通移動支付技術規范 第2部分：安全單元》規定了交通一卡通移動支付安全單元類型及其基本要求、多應用管理、多應用架構、支付賬戶介質識別碼、交通一卡通身份認證應用、安全單元基本命令、密鑰要求、安全通信、應用個人化服務、安全單元應用選擇服務以及應用；《交通一卡通移動支付技術規范 第3部分：近場支付》規定了交通一卡通移動支付近場支付的應用模型、交易分類與應用要求、交易模型、交易流程、交易文件接口要求和交易文件存取方式；《交通一卡通移動支付技術規范 第4部分：遠程支付》規定了交通一卡通移動支付遠程支付的應用模型、業務處理、入網機構開卡和充值清算文件及NFC移動支付系統清算文件要求；《交通一卡通移動支付技術規范 第7部分：終端》規定了交通一卡通移動支付受理終端的分類和總體要求、讀寫終端、移動終端、分體終端、SE應用管理終端、掃碼終端和人臉識別終端的技術要求。系列標準適用于交通一卡通移動支付安全單元、受理終端和系統的設計、研發與生產。

修訂后的系列標準將更加清晰明確地指導交通一卡通移動支付相關產品和系統的建設，促進交通一卡通跨區域、跨交通方式快速發展，為行業生產和運營企業帶來經濟效益的增長點，進一步帶動國內交通一卡通產業鏈的快速發展；同時為公眾提供更綠色便捷的出行服務，為交通運輸行業管理部門提供多方位的數據分析和決策依據，從而提升運輸服務管理水平。

三、標準的主要修訂內容

在交通一卡通互聯互通實施過程中，對2016版標準中未規定的新業務需求，經多方調研、規劃設計業務流程、搭建驗證系統、實驗室測試、實地驗證、正式上線運行并不斷完善，支持滿足了新業務需求。本次標準修訂內容主要依據以上實施經驗結果確定，并向行業內相關企業進行了調研確認。與2016版標準（JT/T 1059.1～1059.4、1059.7—2016）相比，本系列標準主要做了以下方面的修訂：

（一） 《交通一卡通移動支付技術規范 第1部分：總則》

1. 交通一卡通移動支付系統的業務架構

增加了交通一卡通移動支付系統的總體架構，明確了交通一卡通移動支付系統各業務主體、層級機構及數據交換關系，為更好地支撐交通一卡通移動票卡系統在不同地區及國家間的應用奠定了基礎。

2. 修改了交通一卡通移動支付系統框架

增加了數據交換系統、收單系統的部分，使得交通一卡通移動支付系統的數據在發卡側、收單側、數據交換側形成完整的數據流。

3. 多票種業務要求

根據交通一卡通移動支付實際應用的需求增加多票種的業務，多票種業務的處理是交通一卡通移動支付應用從國內到跨地區應用的重要擴展。

（二） 《交通一卡通移動支付技術規范 第2部分：安全單元》

1. 云平臺方式的SE

為滿足空發卡片的實際需求，即將卡片的數據存儲在云平臺上，實際運營中通過云平臺實現卡片空發和數據交換的功能，增加了云平臺方式的SE。

2. 業務處理

為滿足多樣化業務發展的實際需求，增加了電子錢包業務、電子現金業務和NFC 通信方式的二維碼業務規定。

3.身份認證中的照片文件

為更好的適應行業運營支付渠道多樣化的發展，人臉識別逐漸出現在公共交通等應用場景，增加了照片文件的數據說明、指令說明和功能說明的規定。

4. 對稱密鑰分散規則

為更加具體完善地保證電子錢包和電子現金的應用以及NFC方式的二維碼業務的安全性，增加了電子錢包的對稱密鑰分散規則、電子現金的對稱密鑰分散規則和新增應用的對稱密鑰分散規則。

5. 安全通道協議的升級

為更加保證卡片安裝、下載等功能的安全性，對安全通道協議進行了升級，安全通道協議由SCP02升級到SCP03，增加了安全通道協議SCP03的算法規定。

6. 電子現金具備的密文版本

為更加具體完善電子現金業務功能，增加了電子現金具備的密文版本為01、17和18數據元的規定。

（三） 《交通一卡通移動支付技術規范 第3部分：近場支付》

1.二維碼支付應用模型 

隨著行業運營支付渠道多樣化的發展，二維碼支付逐漸出現在公共汽電車、城市軌道交通等公共交通應用場景。為滿足實際需求，增加了二維碼支付應用模型。

2. 脫機交易流程和聯機交易流程

交通一卡通移動支付近場支付的應用中，針對脫機交易流程和聯機交易流程中增加終端的電子錢包及電子現金的交易流程要求，同時明確第二票種應用系統的交易過程及規定，明確“支持多票種業務的”和“不支持多票種業務的電子現金和電子錢包消費、余額查詢、明細查詢等多種脫機交易應符合相應的規定，相比較原有業務功能更符合現有業務功能的需求發展。

3. 二維碼應用管理交易流程

交通一卡通移動支付近場支付的應用中，為更加具體完善的指導二維碼應用管理交易流程，增加了相應二維碼的SE的管理、輔助安全域的管理、應用的管理和二維碼的管理交易流程。

4. 交易文件接口要求和交易文件存取方式

交通一卡通移動支付的交易和清分結算文件入網機構系統上送數據交換中心和從數據交換中心下載，增加了交通一卡通移動支付系統清算文件的文件要求、文件接口、接口文件MAC、清算文件的通信傳輸和報文MAC規定，以更加具體完善地指導近場支付業務的實現。

（四） 《交通一卡通移動支付技術規范 第4部分：遠程支付》

1. 業務處理

為更加具體完善地指導退款業務，增加了退款業務處理的一般要求和交易模型的規定。

2. 入網機構開卡和充值清算文件

為更加具體完善地指導入網機構遠程支付業務，增加了入網機構開卡和充值清算文件的文件要求和文件接口的規定。

3. NFC移動支付系統清算文件

為更加具體完善地指導NFC移動支付遠程支付業務，增加了NFC移動支付系統清算文件的文件要求、通信傳輸、文件接口、報文MAC、接口文件MAC 和MAK計算方法的規定。

（五） 《交通一卡通移動支付技術規范 第7部分：終端》

1.終端的電子錢包及電子現金的交易流程

增加終端的電子錢包及電子現金的交易流程要求，同時明確第二票種的交易過程。增加的電子錢包的交易流程修改了電子錢包的圈存交易流程圈提交易、單次交易流程、復合交易流程、修改透支限額交易流和交易后處理流程。增加的電子現金的交易流程包括電子現金聯機交易、電子現金快速交易、電子現金快速擴展交易和電子現金快速第二票種交易。

2.掃碼終端的技術要求及交易流程

近年來，多樣化的業務實現需求日趨明顯，掃碼終端已成為移動支付系統受理側的一種非常重要的形式。增加了掃碼終端的通用要求、存儲、通信、時鐘、算法、二維碼讀取器、安全要求等內容。增加了NFC通信方式的掃碼終端的技術要求及交易流程要求。

2. 人臉識別終端的技術要求及交易流程要求

以行業內實際的業務情況為依據，增加了人臉識別終端的適應性要求、硬件要求、軟件要求、安全要求等內容，明確了終端側的人臉1：1識別方案交易流程。

四、實施注意事項

《交通一卡通移動支付技術規范》系列標準共包括八部分，本次修訂了1～4、7部分，第5、6、8部分將在后續修訂后發布。

文稿編纂：中國交通通信信息中心  鄭菲、姜叢、張淳、邢國敬、張延銘

文稿審核：交通運輸信息通信及導航標準化技術委員會  田士海