交通運輸部于2023年1月19日批準發布了推薦性行業系列標準《公路管理電子證照 第1部分：超限運輸車輛通行證》（JT/T 1454.1—2023）和《公路管理電子證照 第2部分：公路養護作業單位資質證書》（JT/T 1454.2—2023），自2023年4月19日起實施。

一、制定背景

電子證照是指由機關、團體、企事業單位頒發的、能夠證明資格或權利等憑證類文件的數據文件。國務院先后發布《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發〔2018〕27號）和《國務院關于在線政務服務的若干規定》（國務院令2019年第716號），明確“電子證照與紙質證照具有同等法律效力”，確定了電子證照的法律地位和推廣應用方式。

為深化“放管服”改革、優化營商環境，交通運輸部組織指導各級交通運輸主管部門加快進行系統建設和全國聯網，實現了“超限運輸車輛通行證”的一地辦證、全線通行和“公路養護作業單位資質證書”的一地審批、全國通用，極大提高了許可效率。但目前電子證照還存在版式樣式、信息內容不規范不全面的問題，給電子證照跨區域跨部門信息共享、互認互信和審批監管帶來困難。為解決以上問題并推動電子證照的全面應用，交通運輸部組織相關單位開展了《公路管理電子證照》系列標準的制定工作。

二、標準的定位和作用

系列標準規定了超限運輸車輛通行證和公路養護作業單位資質證書（以下簡稱“兩個證書”）電子證照的文件要求、外觀樣式及信息內容，適用于電子證照的生成、數據處理、交換與共享。

系列標準的發布實施將為兩個證書電子證照的推廣應用提供技術指導，加強電子證照與國家標準的銜接，促進電子證照跨區域、跨部門互認共享。同時優化電子證照管理和服務職能，深入推動電子證照許可服務與管理工作線上線下深入融合，有力提升許可服務與管理水平。

三、標準的主要內容

（一）文件要求

兩個證書電子證照文件符合GB/T 36905《電子證照 文件技術要求》的規定，按GB/T 33190《電子文件存儲與交換格式  版式文檔》的要求生成版式文檔格式；共享服務的接口符合GB/T 36901《電子證照  總體技術架構》及GB/T 36906《電子證照  共享服務接口規范》的規定。

（二）電子證照外觀樣式

兩個證書電子證照外觀樣式設計主要從兩個角度出發：

第一，符合國家標準GB/T 36905-2018《電子證照 文件技術要求》第8章照面樣式要求，同時與交通運輸行業其他電子證照標準保持協調一致，從規格尺寸、版面內容及編排（標題、表格編排、記載事項信息、邊框、底紋、電子印章、二維碼、監制信息）、樣式等方面進行規定，以便電子證照的規范生成和電子證照庫的統一建設。

第二，以現有實體證照的樣式作為基礎。其中，超限運輸車輛通行證電子證照為避免通行路線信息內容過多，無法在電子證照主頁中展示完全，參照主頁樣式新設計了通行路線清單樣式，以保證電子證照的實用與美觀。

（三）電子證照信息內容

在規范兩個證書電子證照包含的信息內容上，主要依據國家標準關于元數據的指導原則和在用實體證照的照面信息。依據國家標準GB/T 36903—2018《電子證照 元數據規范》，電子證照標準包含證照三大類文字信息：基礎信息、業務信息及加注件信息。

1.    超限運輸車輛通行證

超限運輸車輛通行證電子證照的基礎信息按照GB/T 36902《電子證照  目錄信息規范》和GB/T 36903《電子證照  元數據規范》的規定定義了電子證照共有的19個元數據項，業務信息定義了根據超限運輸車輛通行證業務需求擴展的包括承運單位信息、通行信息、貨物信息、車輛信息、車貨總體信息、變更信息、其他信息類別共52個元數據項，加注件信息按照GB/T 36903的規定定義了4個元數據項。

超限運輸車輛通行證電子證照信息內容主要依據大件運輸許可的相關信息內容確定，在《超限運輸車輛行駛公路管理規定》（交通運輸部令2021年12號）要求的基礎上根據實際業務需求進行調整補充。關聯事項名稱、通行路線說明、貨物類型、申請類型、證照狀態等元數據按照實際業務需要規定了值域代碼。

2.    公路養護作業單位資質證書

公路養護作業單位資質證書電子證照的基礎信息按照GB/T 36902和GB/T 36903的規定定義了電子證照共有的19個元數據項，業務信息定義了根據公路養護作業單位資質證書業務需求擴展的12個元數據項，加注件信息按照GB/T 36903的規定定義了4個元數據項。

公路養護作業單位資質證書電子證照有效期按照企業取得首次養護作業單位資質許可有效期確定，企業資質增項，證書有效期不變。企業資質發生延續、升級、重新核定或者資質證書到期的，需重新核定確定證書有效期；有效期從資質延續、升級、重新核定或者資質證書到期之日起，至企業取得本套資質證書所載明資質中許可期限的最近到期日期之日止。

（四）附錄

1. 電子證照編號規則

按照現行實體證照的編號規則，系列標準給出了兩個證書電子證照的編號規則。

2. 其他規則

第1部分規定了超限運輸車輛通行證電子證照通行路線的填寫規則，便于進一步規范填寫內容和開展審批工作。

四、實施注意事項

1. 兩個證書電子證照與紙質證照具有同等法律效力。電子證照啟用后，紙質證照停止使用或并行使用，應按照業務管理部門具體要求執行。

2．電子證照文件的查詢和驗真服務由電子證照發放系統提供。

3. 系列標準引用了GB/T 36901～36906電子證照系列標準的相關內容，標準實施中應加強與國家標準的協同應用。

文稿編纂：交通運輸部規劃研究院  李軼舜、謝浩明

交通運輸部公路科學研究所  曹江

文稿審核：交通運輸信息通信及導航標準化技術委員會  田士海